鑒于歷代統一王朝的都城，大多建在中原，明太祖朱元璋感覺金陵偏南，對??北方尤其是逃入北漠的北元殘余，有鞭長莫及之感，思忖將明都遷往汴??梁，并下詔以汴梁為北平，以金陵為南京作陪都。 但是，反對者眾，一是經歷唐代安史之亂、兩宋動蕩、元末混戰，北方地廣人稀，生產力不振；二是汴梁受黃河泛濫的威脅，年年有災情，歲歲難安瀾，疲于應付；三是汴梁缺乏天然屏障，一旦游牧鐵騎殺進中原，明王朝難逃宋王朝一樣的命運，所以移都汴梁的打算被放棄。 朱元璋也考慮在老家安徽鳳陽建都，但鳳陽城過于衰敗，加之財政??吃緊，只能作為陪都，建了一段時間便作罷。